网站众购彩票登录中心

网站众购彩票登录中心  >  公开信息内容
普洱市人民政府关于印发《普洱市“十四五”规划编制工作方案》的通知
索引号: 1001-/2019-0917001 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2019年09月17日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2019〕104号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局,中央、省驻普各单位:

《普洱市“十四五”规划编制工作方案》经四届市委常委会第112次(扩大)会议和四届市人民政府第27次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

2019年9月16日

 

普洱市十四五规划编制工作方案

 

为做好全市十四五规划编制工作,根据全省十四五规划编制工作会议精神和《云南省发展和改革委员会关于做好十四五规划前期工作的通知》(云发改规划〔2019476号),结合普洱市实际,制定本方案。

一、重大意义

十四五时期(2021—2025年),是全国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。十四五规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划;是继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和对云南省提出三大战略定位的一个五年规划;是适应社会主要矛盾、主要任务历史性变化新要求的一个五年规划;是推动普洱市实现高质量跨越式发展的一个五年规划,科学编制十四五规划,对推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,推动全市跨越式发展意义十分重大。

二、编制原则

(一)坚持理顺关系编规划

国民经济和社会发展总体规划是以国民经济和社会发展各领域为对象编制的规划,是统领规划期内经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是各级各类规划的总遵循。编制十四五规划,要坚持将发展规划作为各级各类规划编制的依据。专项规划、区域规划、空间规划要依据发展规划编制,其中,专项规划要细化落实发展规划对特定领域提出的战略任务,区域规划要细化落实发展规划对特定区域提出的战略任务,空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。在层级上,要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调,全市要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

(二)坚持目标导向编规划

要深刻理解把握新时代两步走内涵,一方面,要对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标,科学测算普洱市要达到的目标,按既定目标进行倒推,谋划好普洱市十四五期间必须完成的目标任务;另一方面,要从普洱市当前迫切需要解决的困难和问题出发,从与全国全省同步实现小康、全面打赢脱贫攻坚战的目标要求出发,进行顺推,明确破解难题的途径和方法。

(三)坚持突出重点编规划

在编制十四五规划时,我们既要认识到,五年规划是一个涉及经济、社会、资源、环境等方方面面内容的一个综合性规划,同时,我们也要深刻认识到,在不同的历史时期,在不同的发展阶段,在不同的区域空间,五年规划需要聚焦和重点解决的问题是不一样的。这就要求我们在编制规划时既要统筹兼顾、全面规划,又要根据本地区发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等,抓住关键、重点谋划。

(四)坚持改革创新编规划

规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据,也是处理政府和市场关系的重要抓手。规划编制中,要对规划编制目录进行严格遴选,凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,要少编制或者不编制规划,减少不必要的政府干预。同时,在规划内容方面,对关系全局且存在市场失灵的领域,规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策,对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域,规划的内容要强化创新,聚焦政府发挥作用的内容和方式,为市场和社会发挥作用创造更大空间。

(五)坚持承上启下编规划

科学研判十三五规划执行情况是科学编制十四五规划的前提和基础,是准确提出十四五规划理念、目标、任务、项目等规划内容的基本前提。编制十四五规划要处理好与十三五规划之间的关系,如在十三五提出且仍需在十四五期间持之以恒加以推进的重大战略、具体事项及项目,要保持规划的连续性、一贯性和严肃性,做到有效衔接。同时,编制十四五规划,也要充分考虑到并处理好与十五五、乃至十六五等未来规划之间的关系,要以战略的思维和长远的眼光,从现代化建设的全局出发谋划十四五规划。

(六)坚持开放民主编规划

坚持开放民主编制规划,一要发挥好各部门、各县区的力量,广泛开展调研活动,切忌闭门造车、各自为政;二要充分借助外脑,发挥好专家学者、咨询机构、大专院校的作用,开展跨学科、跨领域的研究,把事关全局的重大问题研究深、研究透;三要充分借助现代信息媒体和平台,广开言路,问需于民、问计于民,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、主要任务

    (一)开展十四五规划前期课题研究

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对云南提出的三大战略定位,紧紧围绕陈豪书记对普洱提出的生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源发展定位,深入研究影响普洱市十四五发展全局的发展环境、具体思路、重大战略、发展目标、空间布局、基础设施建设、公共服务提供、绿色经济发展、生态文明建设、环境保护、城乡融合发展、全面深化改革、全面扩大开放、全面改善社会民生等重大问题,支撑好全市十四五规划的编制工作。

(二)编制《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(简称《规划纲要》)

起草好《规划纲要》是十四五规划编制的主要任务和全部工作的中心,一切工作都应围绕、支撑、保障和服务于此项工作的开展。按全省十四五规划编制工作会议的部署,应按照以下程序依次进行:起草形成十四五规划基本思路——起草形成《规划纲要》框架——起草形成《规划纲要》草案。《规划纲要》由市政府组织编制,具体起草工作由市发展改革委牵头,会同市级有关部门、各县区政府共同完成。

(三)编制市级专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象制定的规划。是市政府及有关部门指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。也是普洱市十四五规划纲要实施的有效支撑。市级重点专项规划由市十四五规划编制工作领导小组办公室牵头,在市级相关部门与上级主管部门对接提出立项建议的基础上,与省发展改革委充分对接,研究提出普洱市重点专项规划目录,报市政府审定。市政府审定批准后由市十四五规划编制工作领导小组办公室组织相关部门编制,编制完成后报市政府审批发布。市级一般专项规划由市级相关部门提出立项建议,报市政府批准后组织编制,编制完成后,由市政府或市政府授权的部门批准发布。

(四)编制市级区域规划

区域发展规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象,以促进有关行政区之间合作和协调发展为目的制定的规划,是规划纲要在特定区域的细化和落实。十四五时期,在贯彻执行好《思宁发展一体化规划》的基础上,由市发展改革委牵头与专项规划同步启动《澜沧孟连西盟协同发展规划》和《景东景谷镇沅联动发展规划》编制工作。

四、进度安排

根据国家和省十四五规划编制工作的总体部署,建议普洱市十四五规划编制工作分为以下四个阶段:

(一)第一阶段(20197月至201912月底)

一是启动并完成28十四五重大前期课题研究(其中8个已安排或已完成),支撑十四五规划基本思路和《规划纲要》起草。

二是组织市级相关部门和县(区)政府研究提出希望纳入国家、省和市十四五规划基本思路的重要内容,希望纳入国家、省和市十四五规划纲要的重大工程项目、重大政策、重大改革措施,按要求上报省发展改革委。

三是组织市级相关部门和县(区)政府开展重大问题和思路研究,初步起草形成普洱市十四五规划基本思路。

四是组织编制《普洱口岸城市发展规划》。

(二)第二阶段(20201月至20206月底)

一是完成普洱市十四五规划基本思路的报审和修改完善工作。

二是开展《规划纲要》框架研究,明确规划发展思路、目标要求、基本原则、主要任务、政策导向、战略重点等,形成《规划纲要》框架。

三是配合市委完成《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》。

四是启动专项规划和区域规划编制工作。

(三)第三阶段(20207月至202012月底)

一是组织起草《规划纲要》。按进度要求组织好征求意见、专家咨询、修改完善等工作。并做好向市委、市人大、市政府、市政协的汇报工作。

二是组织开展专项规划、区域规划编制。

(四)第四阶段(20211月至20216月底)

一是完成《规划纲要》报市人大审议相关工作。审议通过后做好发布、宣传宣讲和贯彻落实工作。

二是做好《规划纲要》任务分解,保障纲要实施。

  三是做好专项规划、区域规划审查审批和发布实施工作。

五、组织保障

    (一)成立全市十四五规划编制工作领导小组

十四五规划编制工作时间紧、任务重、困难多、责任大。建议成立普洱市十四五规划编制工作领导小组,由市委书记、市长任双组长,常务副市长、副市长、市发展改革委主任任副组长,成员由市级各有关部门主要负责人组成。

领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委,由市发展改革委主任兼任办公室主任,分管副主任任办公室副主任。领导小组负责研究决定普洱市十四五规划编制工作中的重大问题,对全市十四五规划编制工作提出指示要求,作出安排部署。办公室在领导小组的领导下,负责普洱市十四五规划编制工作的组织协调,做好规划起草、衔接、论证、批准、公布等各个阶段的具体工作。

    领导小组各成员单位分别明确一名业务水平高、责任心强的工作人员全程参与全市十四五规划编制工作。

    (二)各县(区)政府和市级相关部门按以下职责做好十四五规划编制相关工作

各县(区)政府:一是2019910日前,在6月份已提供希望纳入国家、省、市级十四五规划基本思路主要内容初步材料的基础上,提供希望纳入国家、省、市级十四五规划基本思路主要内容最终稿。二是按要求的时间提供希望纳入国家、省、市十四五规划的重大工程项目、重大政策、重大改革措施等内容。在2020年底前提供本县(区)十三五规划实施情况总结或终期评估报告。三是在规划编制的不同阶段,对普洱市十四五发展思路、《规划纲要》框架、《规划纲要》等提出修改意见建议。四是配合做好相关区域规划编制。

市级相关部门:一是2019910日前,在6月份已提供希望纳入国家、省、市级十四五规划基本思路主要内容初步材料的基础上,提供希望纳入国家、省、市级十四五规划基本思路主要内容最终稿。二是按要求的时间提供希望纳入国家、省、市十四五规划的重大工程项目、重大政策、重大改革措施等内容。三是2020年底前提供本部门十三五规划实施情况总结或终期评估报告。四是参与《规划纲要》编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。五是配合做好指标测算,提供规划编制所需相关基础数据。六是参与做好十四五前期重大课题研究工作。七是组织相关专项规划编制和实施。

(三)资金保障

市级财政从预算中专项安排普洱市十四五前期重大课题研究经费300万元、区域规划编制经费400万元,《规划纲要》编制经费220万元,普洱口岸城市发展规划编制经费100万元,共计1020万元。

附件1.普洱市十四五前期研究重大课题

        2.普洱市十四五规划编制工作领导小组


附件1

普洱市十四五前期研究重大课题

序号

课题名称

  

1

洱市十四五时期面临的内外环境及机遇挑战研

 

2

普洱市十四五时期发展战略和发展思路研究

 

3

普洱市十三五经济社会发展目标完成情况及十四五经济社会发展指标体系和发展目标研究

 

4

普洱市十四五基本公共服务体系建设研究

 

5

普洱市十四五时期生态文明建设及生态环境保护总体思路和重点举措研究

 

6

普洱市十四五时期绿色经济发展战略和路径研究

 

7

普洱市十四五城镇化与城乡融合发展研究

 

8

普洱市十四五优化国土空间开发及区域协调发展新机制研究

 

9

普洱市十四五时期优化营商环境激发市场主体活力研究

 

10

普洱市十四五对外贸易发展对策及建议研究

 

11

普洱市十四五时期人才培育和人力资源集聚战略研究

 

12

普洱市十四五应急管理体系能力建设对策研究

 

13

澜沧孟连西盟协同化发展思路及对策研究

 

14

景东景谷镇沅联动发展思路及对策研究

 

15

普洱市十四五时期巩固脱贫攻坚成果措施研究

 

16

普洱市建设普洱茶文化之源战略和思路研究

 

17

普洱市口岸城市建设战略和思路研究(孟连、宁洱、江城)

 

18

普洱市十四五建设项目资金来源及融资模式研究

 

19

普洱市十四五民族团结进步示范区建设研究

市民宗委已委托云南民族大学开展民族团结进步教育基地建设规划编制

20

普洱市十四五时期数字经济发展研究

市数字经济局已开展《普洱市数字经济发展规划》编制工作

21

普洱市产业发展顶层设计研究

已委托德勤管理咨询(上海)有限公司开展研究

22

普洱市科技助力绿色产业创新驱动发展战略研究

市委已安排2019年市级重点研究课题。科技局已委托云南省企业研究创新会开展规划编制

23

普洱市现代产业体系建设研究

市委已安排2019年市级重点研究课题

24

普洱市建设生态宜居之城研究

市委已安排2019年市级重点研究课题

25

普洱市建设康养之地研究

市委已安排2019年市级重点研究课题

26

普洱市林下经济发展研究

市林草局已编制林下经济发展总体规划

27

思宁一体化发展研究

已委托国家宏观经济研究院编制完成思宁发展一体化规划

28

普洱市综合交通枢纽发展研究

已委托国家宏观经济研究院综合运输研究所编制《普洱市综合交通枢纽发展规划》


附件2

普洱市十四五规划编制工作领导小组

  长:卫    市委书记

    市委副书记、市长

副组长:胡国云  市委常委、常务副市长

          胡剑荣  副市长

          杜建辉  副市长

              副市长、西盟县委书记

          白兆林  副市长、镇沅县委书记

          张尧贵  副市长、市公安局局长

    副市长

施劲松  市委常委、副市长    

          胡良波  市政协副主席、市发展改革委主任

成员单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市退役军人局、市应急局、市审计局、市外办、市国资委、市市场监管局、市广电局、市林草局、市统计局、市金融办、市扶贫办、市信访局、市医保局、市政务服务局、市数字经济局,市政府研究室、市投资促进局、市茶咖发展中心。(以上各单位主要负责人为领导小组成员)

领导小组下设办公室在市发展改革委,办公室主任由胡良波兼任,办公室副主任由龚海担任。