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中共普洱市委办公室普洱市人民政府办公室关于印发《普洱市党政机关公务用车管理实施细则》《普洱市党政机关办公用房管理实施细则》《普洱市党政机关国内公务接待管理实施细则》的通知
索引号: 1001-/2019-1008001 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2019年10月08日
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普办发〔2019〕32号
 

 

 

各县(区)委、政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位

现将《普洱市党政机关公务用车管理实施细则》《普洱市党政机关办公用房管理实施细则》《普洱市党政机关国内公务接待管理实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

中共普洱市委办公

普洱市人民政府办公室

2019929

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市党政机关公务用车管理实施细则

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范全市党政机关公务用车管理,有效保障公务活动,促进党风廉政建设和节约型机关建设,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《党政机关公务用车管理办法》《云南省党政机关公务用车管理实施办法》等有关规定,结合普洱实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条  本实施细则所称公务用车,是指全市各级党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆,包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。

机要通信用车是指用于传递、运送机要文件和涉密载体的机动车辆。

应急保障用车是指用于防范和处理突发事件及抢险救灾或者其他紧急公务的机动车辆。

执法执勤用车是指中央批准的执法执勤部门(系统)用于一线执法执勤公务的机动车辆。

特种专业技术用车是指固定搭载专业技术设备、用于执行特殊工作任务的机动车辆。

第四条  党政机关公务用车管理遵循统一管理、定向保障、经济适用、节能环保的原则。

第五条  党政机关公务用车实行统一制度规范、分级分类管理,市公务用车管理领导小组领导全市公务用车管理工作。市级公务用车主管部门负责市本级各党政机关和各县(区)公务用车总体编制的日常管理、调整变更的审核报批工作;负责全市党政机关公务用车的配备更新及处置审批;负责市本级党政机关公务用车配备更新计划经费的预审;指导监督县(区)公务用车管理工作。

各县(区)公务用车主管部门负责本级党政机关公务用车编制的日常管理;负责本级党政机关公务用车配备更新及处置的审核报批;负责本级党政机关公务用车配备更新计划经费的预审。

市、县(区)两级公务用车主管部门根据职责实行统一编制、统一标准、统一采购管理。

第二章  编制和标准管理

第六条  党政机关公务用车实行编制管理,车辆编制根据机构设置及职能、人员编制和工作需要等因素确定。

机要通信用车、应急保障用车、特种专业技术用车和其他按照规定配备的公务用车编制由公务用车主管部门会同有关部门确定。

执法执勤用车编制由财政部门会同有关部门确定,并送公务用车主管部门备案。

第七条  车辆编制是公务用车配备使用的基本依据,编制管理应当遵循以下原则:

(一)除符合政策规定可使用的相对固定用车、特种专业技术用车外,公务用车制度改革时核定的车辆编制原则上维持不变。

(二)公务用车制度改革后新成立机构可核定车辆编制,机构改革撤销单位车辆编制收回。非常设机构不核定车辆编制。

(三)领导干部相对固定用车编制实行动态管理。符合配备相对固定用车的领导干部选择实物保障用车的,可核定领导干部相对固定用车编制;选择领取公务交通补贴的,收回车辆编制。

(四)特种专业技术用车编制实行单列动态管理,根据机构职能和工作需要,可增加核定车辆编制。

(五)没有空编的单位不得新增车辆。

第八条  市级公务用车制度改革后新成立机构按照应急职能、工作需要、人员编制等情况,可核定1—2辆机要通信应急用车编制。具体由新成立单位向市公务用车主管部门申请后核定。机构撤销或撤并后,原单位车辆编制由市公务用车主管部门收回或调配。

县(区)公务用车制度改革后新成立机构公务用车编制可参照市级有关规定,由县(区)公务用车主管部门审核,报市级公务用车主管部门审批。

第九条  政机关配备公务用车应当严格执行以下标准:

(一)机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升(含)以下的轿车或者其他小型客车。

(二)应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升(含)以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊,可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升(含)以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。

(三)执法执勤用车配备价格12万元以内、排气量1.6升(含)以下的轿车或者其他小型客车,因工作需要可以配备价格18万元以内、排气量1.8升(含)以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊,可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升(含)以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。

(四)党政机关原则上不配备越野车。确因工作需要,按照程序报批后可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升(含)以下的国产越野车;地理环境复杂、气候恶劣、道路交通条件较差的地区,可以适当配备价格35万元以内、排气量3.0升(含)以下的国产越野车。越野车不得作为领导干部固定用车。

(五)特种专业技术用车配备标准由有关部门会同公务用车主管部门、财政部门按照保障工作需要、厉行节约的原则确定。

公务用车配备新能源轿车的,价格不得超过18万元。

车辆价格以购车发票标明的售价为准(含增值税),不含规定缴纳的车辆购置税和注册登记所需其他费用。

上述配备标准应当根据公务保障需要、汽车行业技术发展、市场价格变化等因素适时调整。

第十条  严格控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限定在一线执法执勤岗位。

第三章  配备和经费管理

第十一条  公务用车达到配备更新条件需更新或配备公务用车的,由拟更新或配备的部门报同级公务用车主管部门审核后,申报次年部门预算。同级财政部门根据年度公务用车配备更新计划,按照预算管理的有关规定,统筹安排购置经费。

第十二条  财政部门会同公务用车主管部门制定公务用车运行费用定额标准,统筹安排公务用车运行费用,列入党政机关部门预算。

第十三条  公务用车主管部门按照政府采购法律法规和国家有关政策规定,统一组织实施公务用车集中采购。

第十四条  党政机关应当配备使用国产汽车,带头使用新能源汽车。用于机要通信、离退休干部服务、相对固定路线执法执勤、通勤等车辆配备更新时应当使用新能源汽车,并按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。

第十五条  党政机关确因工作需要超出规定标准配备公务用车的,必须由市级公务用车主管部门审核汇总后报省公务用车管理领导小组审批。执法执勤部门确因工作需要超出规定标准配备执法执勤用车的,由市财政部门报市公务用车管理领导小组审核后报省公务用车管理领导小组审批。严禁将超标准车辆作为领导干部固定用车。

市、县(区)、乡(镇)党政机关配备更新越野车,由市公务用车主管部门审核后报省级公务用车主管部门审批。

第十六条  除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,党政机关公务用车产权注册登记所有人应当为本机关法人,不得将公务用车登记在下属单位、企业、社团组织或者个人名下。

第十七条  对使用财政预算资金、上级补助专款、专项资金购置公务用车或上级配备车辆的,须在车辆核定编制内凭有关部门明确用于购车或配备车辆的相关文件报公务用车主管部门审批。

第十八条  党政机关申请购置公务用车,须以正式文件向同级公务用车主管部门提出申请,内容主要包括:单位机关性质、人员和车辆编制情况、购车依据、拟购车辆类型、数量、排量、价格、资金来源、旧车处置报告等,并附购置车辆的资金证明和相关文件材料。

县(区)各单位申请购车,先由同级公务用车主管部门审核同意后,报市级公务用车主管部门审批。市本级各单位(含下属单位)申请购车,由主管单位报市公务用车主管部门审核、市公务用车管理领导小组审批。需报省公务用车主管部门审批的,由市公务用车主管部门转报省公务用车主管部门审批。

第十九条  购车单位根据公务用车主管部门的购车批复,按照政府采购的要求依法办理车辆采购相关事宜。采购完成后,购车单位凭市公务用车主管部门开具的《云南省公务用车配备通知》及时到公安交通管理部门办理机动车注册登记。手续不全的不得办理机动车注册登记。车辆注册登记完成后,购车单位须在10个工作日内,将车辆行驶证副本、购车发票复印件或扫描电子版报市公务用车主管部门备案。

第四章  使用和处置管理

第二十条  党政机关应当加强公务用车的使用管理,严格按照规定使用公务用车,严禁公车私用、私车公养,严禁使用公款长期租用车辆,不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。

第二十一条  县级以上党政机关应当推进公务用车服务平台建设。各地区应当结合实际,将各类公务用车纳入平台集中管理,采用信息化手段统筹调度、高效使用,鼓励通过社会化专业机构提高平台管理运行效率。

第二十二条  党政机关应当推进公务用车标识化管理。除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外,公务用车应当统一喷涂标识和监督电话。

第二十三条  党政机关应当建立公务用车管理台账,加强有关证照档案的保存和管理。公务用车主管部门应当建立统一的公务用车管理信息系统,提高公务用车配备使用管理信息化水平。

第二十四条  党政机关应当建立健全公务用车使用管理制度,严格执行,加强监督,降低运行成本。

严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记和公示制度。严格执行回单位或者其他指定地点停放制度,节假日期间除工作需要外应当封存停驶。

实行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度,健全公务用车油耗、运行费用单车核算和年度绩效评价管理制度。

第二十五条  党政机关应当减少公务用车长途行驶,工作人员到外地办理公务,除特殊情况外,应当乘用公共交通工具。外事接待、会议和集体活动用车主要通过社会租赁方式解决。

第二十六条  公务用车使用年限超过8年的可以更新;达到更新年限仍能继续使用的,应当继续使用。因安全等原因确需提前更新的,应当严格履行审批手续。

公务用车按规定更新后,应当严格按照行政事业单位国有资产管理暂行办法的相关规定,采取公开拍卖、厂家回收、报废等方式规范处置旧车。处置收入按照非税收入有关规定管理。

第二十七条  党政机关公务用车处置应当遵循公开公正、规范节约的原则,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。

第二十八条  党政机关公务用车处置除执法执勤用车由财政部门审批外,其他车辆处置由公务用车主管部门负责。

第五章  监督问责

第二十九条  党政机关应当建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度。各县(区)公务用车主管部门负责统计汇总本级公务用车配备更新和使用情况,并报市级公务用车主管部门。市级公务用车主管部门负责统计汇总全市党政机关公务用车配备更新和使用情况,并报省公务用车主管部门。

第三十条  党政机关应当严格执行公务用车配备使用管理各项规定,将公务用车配备更新、使用、处置和经费预算执行等情况纳入内部审计、政务公开和政务诚信建设范围,接受社会监督。

公务用车主管部门应当加强对党政机关公务用车配备更新、使用、处置等情况的监督检查,定期通报或者公示有关情况。

财政、审计部门应当加强对公务用车经费预算管理使用情况的监督检查,依法处理、督促整改违规问题,并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。

公安交通管理部门与公务用车主管部门要加强联系,互通信息。

纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的公务用车管理问题线索,严肃查处违纪违法问题。

第三十一条  公务用车主管部门有下列情形之一的,依纪依法追究有关人员责任:

(一)违规核定公务用车编制的;

(二)违规审批超编制、超标准配备公务用车的;

(三)违规审批不符合条件更新公务用车的;

(四)有其他未按照规定履行管理监督职责行为的。

第三十二条  党政机关有下列情形之一的,依纪依法追究有关人员责任:

(一)超编制、超标准配备公务用车的;

(二)违规安排、使用公务用车经费的;

(三)违反规定将公务用车登记在下属单位、企业、社团组织或者个人名下的;

(四)公车私用、私车公养,或者既领取公务交通补贴又违规使用公务用车的;

(五)换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆,或者擅自接受企事业单位和个人赠送车辆的;

(六)违反规定使用公款长期租用车辆的;

(七)挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车的;

(八)为公务用车增加高档配置或者豪华内饰的;

(九)在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用,为非本单位车辆报销运行维护费用的;

(十)违规处置公务用车的;

(十一)有其他违反公务用车配备使用管理规定行为的。

第六章  附则

第三十三条  本实施细则所称小型客车、中型客车、大型客车等,依据中华人民共和国公共安全行业标准GA802—2014《机动车类型术语和定义》界定。

第三十四条  各县(区)、市级党政机关各部门,应当根据本实施细则,结合实际制定公务用车具体管理制度。

第三十五条  市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构及参照公务员法管理的事业单位公务用车由其行政主管部门依照本实施细则进行管理。

各民主党派机关公务用车管理适用本实施细则。

不参照公务员法管理的事业单位公务用车,按照本实施细则的原则进行管理。

第三十六条  本实施细则具体解释工作由市公务用车主管部门会同有关部门承担。

第三十七条  本实施细则自发布之日起施行。2016721日印发的《普洱市党政机关定向化保障车辆管理办法》同时废止。其他有关党政机关公务用车管理的规定与本实施细则不一致的,以本实施细则为准。

 

 

普洱市党政机关办公用房管理实施细则

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范全市党政机关办公用房管理,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,保障正常办公,降低行政成本,促进党风廉政建设和节约型机关建设,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《云南省机关事务管理办法》及《云南省党政机关办公用房管理实施办法》等有关规定,结合实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于全市各级党政机关办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等管理工作。

本实施细则所称党政机关,是指全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条  本实施细则所称办公用房,是指党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的,为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作场所。办公用房由基本办公用房(办公室、服务用房、设备用房)和附属用房两部分组成。

(一)办公室,包括领导干部办公室和一般工作人员办公室。

(二)服务用房,包括会议室、接待室、档案室、图书资料室、机关信息网络用房、机要保密室、文印室、收发室、医务室、值班室、储藏室、物业及工勤人员用房、开水间、卫生间等。

(三)设备用房,包括变配电室、水泵房、水箱间、中水处理间、锅炉房(或热力交换站)、空调机房、通信机房、电梯机房、建筑智能化系统设备用房等。

(四)附属用房,包括食堂、停车库(汽车库,自行车库,电动车、摩托车库)、警卫用房、人防设施等。

第四条  党政机关办公用房管理应当遵循下列原则:

(一)依法合规,严格执行法律法规和党内有关制度规定,强化监督管理;

(二)科学规划,统筹机关办公和公共服务需求,优化布局和功能;

(三)规范配置,科学制定标准,严格审核程序,合理保障需求;

(四)有效利用,统筹调剂余缺,及时依规处置,避免闲置浪费;

(五)厉行节约,注重庄重朴素、经济适用,节约能源资源。

第五条  建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度,统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。县级以上党政机关办公用房有关管理部门根据职责分工,负责本级党政机关办公用房管理工作,指导下级党政机关办公用房管理工作。

市级党政机关办公用房管理,由市政府办公室或委托市机关事务服务中心负责规划、权属、调剂、使用监管、处置、维修等,市发展改革委负责建设项目审批,市财政局负责预算安排、指导开展资产管理等。市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房的权属、使用、维修等有关管理工作,由市政府办公室或委托市机关事务服务中心负责。

各县(区)党政机关办公用房管理的职责分工,由各县(区)参照前款规定,结合县(区)实际情况合理确定有关机构承担办公用房管理职责。

第六条  各级党政机关是办公用房的使用单位,负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护,保障办公用房的安全和完整。

各级党政机关应当明确本机关办公用房管理责任人,负责落实办公用房有关管理规定。

2个(含)以上单位使用同一办公楼(区)的,应当建立办公用房管理协调工作机制,共同落实办公用房有关管理规定。 

第二章  权属管理

第七条  各级党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利(以下统称办公用房权属),统一登记至本级政府办公室或委托的机关事务管理部门名下。

各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房权属应当登记在其行政主管部门名下。

涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,经本级政府办公室或委托的机关事务管理部门核准,可以将办公用房权属登记在使用单位名下。

因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的,由本级政府办公室或委托的机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属备案,使用单位不得自行处置。

第八条  各级政府办公室或委托的机关事务管理部门负责统一办理本级党政机关办公用房权属登记。

办公用房权属已登记的党政机关,应当向本级政府办公室或委托的机关事务管理部门提供《不动产登记证》或者《房屋所有权证》《国有土地使用证》原件及其他原始档案资料,并配合完成权属变更登记有关工作。

办公用房权属尚未登记的党政机关,应当向本级政府办公室或委托的机关事务管理部门提供新建、改建或者扩建的立项、规划、用地和建设等批准文件及证书,或者通过接管、接收、沿用、购买、置换等形成的办公用房有关批准文件和资料,并配合完成权属登记有关工作。

对未经批准将办公用房权属交由下属单位或者其他单位登记的,应当变更登记至本级政府办公室或委托的机关事务管理部门名下。

第九条  建立健全党政机关办公用房清查盘点制度。使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账,资产信息发生变更的,及时调整更新。各级政府办公室或委托的机关事务管理部门应当建立本级党政机关办公用房资产管理总台账,定期组织清查盘点,确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符,与办公用房实际状况账实相符,与权属证书信息账证相符。

第十条  建立健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度。

各级政府办公室或委托的机关事务管理部门应当建立健全本级党政机关办公用房管理信息系统,定期统计汇总办公用房管理情况,报上级政府办公室或委托的机关事务管理部门,并送本级发展改革、财政部门。

市政府办公室或委托的机关事务管理部门会同有关部门,统筹推进全市办公用房管理信息系统建设,并纳入省级数据共享交换平台,实现上下一体、互联互通、动态管理。

第十一条  建立健全党政机关办公用房档案管理制度。使用单位应当加强本单位办公用房档案管理,及时归集权属、建设、维修等原始档案,并移交产权单位。产权单位应当加强办公用房档案的收集、保存和利用,确保档案完整。 

第三章  配置管理

第十二条  县级以上政府办公室或委托的机关事务管理部门、发展改革、财政部门应当会同有关部门,结合人员编制情况、办公与业务需要等,编制本级党政机关办公用房配置保障规划,优化办公用房布局,具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公,共用配套附属设施。

各级政府编制土地利用总体规划和城乡规划时,应当统筹安排本级党政机关办公用房用地。县级以上党政机关的驻在地政府应当有效保障上级党政机关办公用房用地需求。

第十三条  党政机关办公用房配置应当严格执行有关标准,从严核定面积。

第十四条  党政机关办公用房配置方式包括调剂、置换、租用和建设。

第十五条  使用单位需要配置办公用房的,由本级政府办公室或委托的机关事务管理部门优先整合现有办公用房资源调剂解决。

第十六条  采取置换方式配置办公用房的,应当严格履行审批程序,执行新建办公用房各项标准,确保符合办公用房各类功能要求,并按照规定组织资产评估,置换所得超出面积标准的办公用房由机关事务管理部门统一调剂,置换所得收益按照非税收入有关规定管理。

置换旧房的,由本级政府办公室或委托的机关事务管理部门会同发展改革、财政部门报本级政府审批;置换新房的,应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第十七条  无法调剂或者置换解决办公用房的,可以面向市场租用,但应当严格按照规定履行审批程序。

需租用办公用房的,由使用单位提出申请,经本级政府办公室或委托的机关事务管理部门核准后,报财政部门审核安排预算;或者由本级政府办公室或委托的机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求,制定租用方案,报财政部门审核安排预算后,统一租赁并统筹安排使用。

任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

各级财政部门会同政府办公室或委托的机关事务管理部门,制定本级党政机关办公用房租金标准,并实行标准动态调整。

第十八条  无法调剂、置换、租用办公用房,或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,可以采取建设方式解决,但应当按照国家有关政策从严控制,严格履行审批程序。党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。

市委、市人大常委会、市政府、市政协机关办公用房建设项目,报经省机关事务管理局初审,由省发展改革委核报省政府审批;市级其他党政机关办公用房建设项目,由市政府审批;市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房建设项目,报经市政府办公室或委托的机关事务管理部门初审,由市发展改革委核报市政府审批。

各县(区)党委、人大常委会、政府、政协机关办公用房建设项目,报经省机关事务管理局初审,由省发展改革委核报省政府审批;各县(区)其他党政机关和乡(镇)级党政机关办公用房建设项目由市政府审批;各县(区)党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房建设项目,报经市政府办公室或委托的机关事务管理部门初审,由市发展改革委核报市政府审批。

第十九条  党政机关办公用房配置所需资金,应当通过政府预算安排,不得接受任何形式赞助或者捐款,不得进行任何形式集资或者摊派,不得向其他任何单位借款,不得让施工单位垫资,严禁挪用各类专项资金。

土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理,不得直接用于办公用房配置。涉及新增资产的,应当向财政部门申报新增资产配置预算。

第二十条  新配置办公用房的党政机关,应当在搬入新办公用房后1个月内,将超出核定面积的原有办公用房腾退移交本级政府办公室或委托的机关事务管理部门统一调剂使用,不得继续占用或者自行处置,不得自行安排其他单位使用。

第四章  使用管理

第二十一条  各级政府办公室或委托的机关事务管理部门应当与使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房分配使用凭证。

办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等,不得用于出租、出借、经营。

第二十二条  使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房,不得擅自改变办公用房使用功能,不得调整给其他单位使用。办公用房安排使用情况应当按年度通过政务内网、公示栏等平台进行内部公示;领导干部办公用房配备情况应当按年度报本级政府办公室或委托的机关事务管理部门备案,严禁超标准配备、使用办公用房。

领导干部在不同单位同时任职的,应当在主要任职单位安排1处办公用房;主要任职单位与兼职单位相距较远且经常到兼职单位工作的,经严格审批后,可以由兼职单位再安排1处小于标准面积的办公用房,并在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位安排的办公用房。

工作人员调离或者退休的,使用单位应当在办理调离或者退休手续后1个月内收回其办公用房。

第二十三条  党政机关工作人员办公室具备条件的,应当采用大开间等形式,提高办公用房利用率。

会议室、接待室等服务用房,可以采取可拆卸式隔断设计,提高空间使用的灵活性。

第二十四条  项目批复中已经明确和机关一并建设办公用房的事业单位,按照面积标准核定后可以继续无偿使用机关办公用房。

公益一类事业单位已经占用的机关办公用房,按照面积标准核定后可以继续无偿使用。公益二类事业单位已经占用的机关办公用房,应当按照规定予以腾退;确有困难的,经本级政府办公室或委托的机关事务管理部门批准,可以继续有偿使用,租金收益按照非税收入有关规定管理。事业单位已经新建、购置办公用房或者租用其他房屋办公的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交政府办公室或委托的机关事务管理部门。

生产经营类事业单位、国有企业和行业协会商会等社团组织,原则上不得占用党政机关办公用房。

第二十五条  党政机关办公用房使用单位机构、编制调整的,政府办公室或委托的机关事务管理部门应当重新核定其办公用房面积。超出面积标准的,使用单位应当在6个月内将超出部分的办公用房腾退移交本级政府办公室或委托的机关事务管理部门。

党政机关转为企业的,应当在办理企业工商注册后6个月内将原有办公用房腾退移交本级政府办公室或委托的机关事务管理部门。转企单位确有困难的,经本级政府办公室或委托的机关事务管理部门批准,可以继续有偿使用,租金收益按照非税收入有关规定管理;新建、购置或者租用办公用房的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交本级政府办公室或委托的机关事务管理部门。

党政机关撤销的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交本级政府办公室或委托的机关事务管理部门。

第二十六条  建立健全政府向社会购买物业服务机制,逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化,具备条件的逐步推进统一物业管理服务。

各级政府办公室或委托的机关事务管理部门应当会同有关部门,按照经济、适度的原则,制定本级党政机关办公用房物业服务内容、服务标准和费用定额。

第二十七条  鼓励有条件的地区探索试行办公用房租金制,逐步推进办公用房经费预算管理和实物资产管理相结合。 

第五章  维修管理

第二十八条  党政机关办公用房维修包括日常维修和大中修。全市机关办公用房维修标准由市政府办公室或委托市机关事务服务中心、市发展改革委、市财政局会同市住房城乡建设局结合实际制定,并建立标准动态调整机制。

第二十九条  使用单位负责办公用房的日常检查和维修,所需资金通过部门预算安排。

第三十条  党政机关办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的,使用单位向本级政府办公室或委托的机关事务管理部门提出申请;政府办公室或委托的机关事务管理部门结合办公用房建筑年代、历史维修记录、老化损坏程度、单位建筑面积能耗水平和使用单位的实际需求,统筹安排办公用房大中修项目,报财政部门审核安排预算。

第三十一条  办公用房大中修项目应当严格按照规定履行审批程序,未经审批的项目,不得安排预算。

各级党政机关办公用房大中修项目,由各使用单位编制项目可行性研究报告,提出设计方案,报本级政府办公室或委托的机关事务管理部门审批。

各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房大中修项目,由其行政主管部门核报本级政府办公室或委托的机关事务管理部门审批。

未经批准的办公用房大中修项目不得实施。不能因使用单位或者使用人变动,重新投资装修改造。

第三十二条  办公用房维修项目,应当严格执行办公用房维修管理的有关规定,禁止进行超标准装修或者配置超标准设施。 

第六章  处置利用管理

第三十三条  党政机关办公用房有下列情形之一闲置的,可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用:

(一)本级党政机关办公用房总量满足使用需求,仍有余量的;

(二)因地理位置、周边环境、房屋结构等原因,不适合继续作为办公用房使用的;

(三)因城乡规划调整等需要拆迁的;

(四)经专业机构鉴定属于危房,且无加固改造价值的;

(五)其他原因导致办公用房闲置的。

处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的,应当依法办理有关手续。

第三十四条  同一区域内闲置办公用房具备条件的,应当加强跨系统、跨层级调剂使用。

市级党政机关之间调剂使用办公用房的,由市政府办公室或委托的市机关事务服务中心提出意见,报市政府批准后实施。

市级党政机关与下级党政机关之间调剂使用办公用房的,由市级党政机关和下级政府审核提出意见,经市政府办公室或委托市机关事务服务中心会同市财政局提出意见,报市政府批准后实施。

市级以下党政机关之间,各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位之间,或者市级以下党政机关与各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构之间调剂使用办公用房的,按照管理权限参照上述规定办理。

第三十五条  具备条件的,各级政府办公室或委托的机关事务管理部门可以商有关部门将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所,或者按照有关规定置换为其他符合国家政策和需要的资产。

各级政府办公室或委托的机关事务管理部门可以通过公共资源交易平台统一招租,租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要,应当及时收回出租的办公用房,统筹调剂使用。

使用单位不得擅自出租(借)办公用房,本实施细则施行前已经出租(借)且租赁合同到期但未收回的,按照谁出租(借),谁收回的原则及时收回;租赁合同尚未到期的,应向机关事务管理部门备案,租金收益按照非税收入有关规定管理,到期后不得续租。收回的出租(借)办公用房应当移交本级政府办公室或委托的机关事务管理部门统一管理。

第三十六条  闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的,由本级政府办公室或委托的机关事务管理部门报财政部门批准后,可以通过公共资源交易平台依法公开拍卖,拍卖收益按照非税收入有关规定管理。 

第七章  监督问责

第三十七条  党政机关办公用房使用单位应当建立本单位内部使用管理制度,加强监督检查和责任追究,及时发现和纠正违规问题。

党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工,加强办公用房监管,严格履行有关管理程序,对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处。

纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办公用房管理案件线索,严肃查处违规违纪问题。

三十八条  建立健全党政机关办公用房巡检考核制度。

市、县(区)政府办公室或委托的机关事务管理部门、发展改革、财政部门会同有关部门,定期对本级党政机关(含所属垂直管理机构、派出机构)办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行专项联合巡检,及时发现和纠正违规问题。

办公用房专项联合巡检应当与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合,巡检考核结果作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第三十九条  建立健全党政机关办公用房管理信息公开制度。除依照法律法规及有关要求需要保密的内容和事项外,办公用房建设、使用、维修、处置利用、运行费用支出等情况,应当在政府门户网站等公共平台定期公开,主动接受社会监督。

第四十条  建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度,对有令不行、有禁不止的,依照有关规定严肃追究有关人员责任。

理部门有下列情形之一的,依纪依法追究有关人员责任:

(一)违规审批项目或者安排投资计划、预算的;

(二)不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的;

(三)为使用单位超标准配置办公用房的;

(四)不按照规定处置办公用房的;

(五)办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的;

(六)对发现的违规问题不及时处理的;

(七)有其他违反办公用房管理规定情形的。

使用单位有下列情形之一的,依纪依法追究有关人员责任:

(一)擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下,或者不配合办理权属登记的;

(二)未经批准建设或者大中修办公用房的;

(三)不按照规定腾退移交办公用房的;

(四)未经批准租用、借用办公用房的;

(五)擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的;

(六)擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的;

(七)为工作人员超标准配备办公用房,或者未经批准配备两处以上办公用房的;

(八)有其他违反办公用房管理规定情形的。 

第八章  附则

第四十一条  党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房,权属统一登记至本级政府办公室或委托的机关事务管理部门名下,从严控制使用范围和用途,原则上不得调整用作办公用房。

党政机关本级的技术业务用房建设项目以及机关办公区内的技术业务用房建设项目,应当根据住房城乡建设部、国家发展改革委及有关业务主管部门制定的各类技术业务用房建设标准,合理区分办公用房和技术业务用房,严格按照规定履行审批程序。项目申报前由本级政府办公室或委托的机关事务管理部门会同有关部门出具土地、人防等审查意见。

第四十二条  各民主党派机关办公用房管理适用本实施细则。

不参照公务员法管理的事业单位办公用房管理实施细则,另行制定。

第四十三条  本实施细则具体解释工作由市政府办公室、市发展改革委、市财政局、市机关事务服务中心承担。

第四十四条  本实施细则自印发之日起施行。其他有关党政机关办公用房管理的规定,与本实施细则不一致的,按照本实施细则执行。

 

普洱市党政机关国内公务接待管理实施细则

 

第一章  总则

第一条  为规范全市党政机关国内公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严肃工作纪律,加强党风廉政建设,为贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,根据《党政机关国内公务接待管理规定》《云南省党政机关国内公务接待管理办法》,结合普洱市实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理事业单位的国内公务接待(不包括外事接待,以下简称公务接待)行为。

第三条  本实施细则所称国内公务,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。

第四条  公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。

第五条  县(区)党委、政府应当建立健全统筹协调、对口接待的公务接待管理机制,对公务接待工作实行集中管理。

公务接待工作要按照归口牵头负责的原则,由牵头部门(单位)或者机构负责联络协调、组织实施。

第六条  市、县(区)公务接待管理部门负责管理本级党政机关公务接待工作,结合当地实际,完善公务接待管理制度,制定公务接待标准。

全市各级党政机关应当加强公务接待管理,严格执行公务接待管理制度和开支标准。

第二章  规范国内公务接待管理

第七条  严控接待范围。各级接待单位应当严格控制公务接待范围,不得将非公务活动纳入接待范围。国家工作人员的休假、探亲、旅游等活动不属于国内公务接待范围。

第八条  规范公函制度。因公务活动确需接待的,由派出单位向接待单位发出公函,告知公务活动事由和主要日程安排及人员名单等。接待单位应当按照来函内容,根据规定的接待范围,严格按照公务接待审批程序报批后组织实施。对能够合并的公务接待统筹安排,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。 

第九条  实行对口接待。上下级党政机关之间、同级党政机关之间、异地党政机关之间开展公务活动,原则上由对口部门和单位负责接待。没有对口单位的,根据来访单位性质和公务活动内容,由党委办公室、人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室确定接待单位。

党和国家领导人、省部级干部来普洱的接待工作,分别由市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室对口牵头组织,由接到公函的部门和单位拟定工作方案按程序报市委同意后执行。

厅局级干部(含非领导职务)来普洱的接待工作,由对口部门和单位牵头组织,拟定工作方案按程序报市分管领导审批,并将公务活动信息报市委办公室、市政府办公室。县处级(含非领导职务)以下干部来普洱的接待工作,由对口部门和单位负责。

第十条  严格食宿标准。接待住宿应当严格执行差旅、会议管理有关规定,原则上由接待单位在定点饭店或者机关内部接待场所安排,执行协议价格。接待对象应当主动交纳住宿费,回本单位凭住宿发票等有效凭据按照规定报销或者通过公务之家APP办理,与会人员住宿费按照会议费管理有关规定执行。

接待单位应当严格按照标准安排接待对象的住宿用房,不得超规格超标准安排住房,不得添置豪华设施,不得增配高档生活用品。省部级干部及相当职务人员可以安排普通套间,厅局级干部及相当职务人员可以安排单间,其余人员按标准安排。超出住宿费限额标准部分由个人自理。当地陪同人员原则上不安排住房。省部级以上领导的房间可摆放中央、云南、当地的报纸。

接待对象应当按照规定标准自行用餐,由接待单位协助安排用餐的,接待对象应当按当地或接待单位规定的伙食费收取标准缴纳伙食费,当地或接待单位没有标准的,按早餐每人每餐20元,午餐每人每餐40元,晚餐每人每餐40元缴纳。确因工作需要,接待单位可以安排工作餐1次,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象总人数的1/3

工作餐以普洱本地家常菜为主,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动植物制作的菜肴。自助餐要注意节俭。同城考察调研一般不安排用餐。除重要商务活动等规定允许以外,市内公务接待一律不上酒、不提供香烟,不得使用私人会所和高档消费餐饮场所。

第十一条  规范公务出行。公务接待的出行应当轻车简从、安排集中乘车,根据接待对象人数及当地交通路况合理安排车型和车辆数量,严格控制随行人员和车辆。接待对象应按接待单位所属行政区域执行的差旅费管理办法缴纳交通费。通航的地区可乘飞机出行,在不影响工作、确保安全的前提下,可选择其他交通工具。出行人员应按规定等级乘坐交通工具。

第十二条  加强外出管理。各级党政机关应当加强公务外出计划管理,科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频次、人员数量等。禁止全市各县(区)各部门异地间开展无实质内容、没有特别需要的一般性学习交流、考察调研,禁止重复性考察,禁止以各种名义和方式变相旅游,禁止违反规定到风景名胜区(点)举办会议和活动。

第十三条  规范警卫工作。公务接待活动中要严格执行中央关于警卫工作的相关规定,不得违反规定扩大警卫范围、提高警卫规格。确需安排警卫的,要坚持有利于联系群众的原则,实行内紧外松、形式缓和的工作方式,坚持因事因地制宜,有针对性地细化方案措施,既确保安全,又切实减少扰民。实施警卫工作时要减少交通管制,不得封路。在公务活动现场,按规定安排警力,尽可能缩小警戒控制范围,尽可能缩短警戒控制时间,不清场闭馆,不得停止、限制正常的生产经营活动,把对民生的影响降到最小。公务接待安排应适应警卫安全需要,为警卫工作提供必要条件。

第十四条  健全清单制度。公务接待任务结束后,接待单位应当如实填写接待清单,并由有关负责人审签。接待清单主要包括接待事由,接待对象的单位、姓名、职务,公务活动项目、时间、场所和主要行程安排,食宿和用车安排。接待清单列为财务报销凭证。

第十五条  严肃接待纪律。接待单位不得超标准接待,不得随意增加与公务活动无关的行程安排,不得用公款报销或者支付应当由个人负担的费用,不得组织旅游和与公务活动无关的参观,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动,不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等。公务接待不张贴悬挂标语横幅,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不组织专场文艺表演,不安排接见合影,不安排宴请。除中央规定外,不得组织干部群众迎送,地方负责同志一律不得到辖区边界迎送,一律不得在机场、车站、码头等各类场所组织干部群众迎送。严格控制陪同人数,不得层层多人陪同。

第三章  严格国内公务接待经费预算和管理

第十六条  实行预算管理和总额限定。各级党政机关应当加强对公务接待经费的预算管理,合理限定预算总额,实行接待费支出总额控制制度。公务接待费用应当全部纳入预算管理,单独列示。

严格执行公务接待标准,禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用;禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费;禁止在非税收入中坐支接待费;禁止借公务接待名义列支其他支出。

第十七条  科学制定经费开支标准。县级以上公务接待管理部门根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况,按照当地会议用餐标准,负责制定本级公务接待工作餐开支标准和接待车辆使用标准,并适时进行调整。接待住宿应当按照差旅费管理有关规定,执行接待对象在当地的差旅住宿费标准。公务接待开支标准应当报上一级公务接待管理部门、财政部门备案。

市本级差旅费标准,按《普洱市市级机关差旅费管理办法》(普财行〔2014119号)执行。

市本级会议费标准,按《普洱市市级机关会议费管理办法》(普办发〔201417号)执行。

第十八条  严格接待费报销管理。接待单位要严格按照有关财经纪律和财务管理制度,切实加强公务接待经费的审核报销和使用管理,严格执行接待经费报销审批程序,从严控制接待费支出。对未经审批的,以及超范围、超标准的费用不予报销。接待费报销应当坚持一事一结算,报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。

接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。严格控制现金使用量。具备条件的地方一律采用银行转账或者公务卡、公务之家APP方式结算,不得以现金方式支付。

第四章  规范国内公务接待设施管理

第十九条  格控制接待设施建设。各级党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所,不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。

第二十条  建立接待资源共享机制。各级党政机关要积极推进本级机关所属接待场所的集中统一管理和利用,建立资源共享机制,提高利用效率。

第二十一条  推进接待服务社会化改革。建立健全服务经营机制,推行机关所属接待场所企业化管理,推进劳动、用工和分配制度与市场接轨,建立市场化的接待费结算机制,降低服务经营成本,逐步实现自负盈亏、自我发展。

积极引进社会资源和资本参与机关所属接待场所的服务经营,有效利用社会资源为公务接待提供住宿、用餐、用车等服务。推行接待用车定点服务制度。

第五章  加强国内公务接待监督检查

第二十二条  强化监督检查。市、县(区)公务接待监管部门应当会同财政、审计等部门,加强对本级党政机关和下级党政机关公务接待规章制度制定、标准执行、经费管理使用、信息公开和内部接待场所管理使用等情况的监督检查。财政部门应当对同级党政机关公务接待经费开支和使用情况进行监督检查。审计部门应当对同级党政机关公务接待经费进行审计,并加强对机关内部接待场所的审计。

党政机关各部门于每年131日以前汇总本部门上一年度的公务接待情况,报同级公务接待监管部门和财政、审计部门以及纪检监察机关备案。

第二十三条  接受社会监督。市、县(区)公务接待管理部门每年应当会同财政部门,按年度组织公开本级公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况,自觉接受社会监督。

第二十四条  严格责任追究。各级党政机关应当将公务接待工作纳入问责范围。各级纪检监察机关要加强对公务接待违规违纪行为的查处,严肃追究相关责任人、直接责任人的责任,并及时进行通报,涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附则

第二十五条  各县(区)党委、政府依照本实施细则,结合实际,制定实施细则。

第二十六条  因招商引资等工作需要,接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员,有关职能部门应当参照本实施细则另行制定管理规定,实行单独管理,明确标准,控制经费总额,注重实际效益,加强审批管理,强化审计监督,杜绝奢侈浪费。严禁扩大接待范围、增加接待项目,严禁以招商引资为名变相安排公务接待。

第二十七条  市属国有企业和不参照公务员法管理的事业单位参照本实施细则执行。

第二十八条  本实施细则由市接待处会同有关部门负责解释。

第二十九条  本实施细则自发布之日起施行。20141113日中共普洱市委办公室普洱市人民政府办公室印发的《普洱市党政机关国内公务接待管理实施细则》(普办发〔201418号)同时废止。